¿Qué es la PACD? – Objetivos de la PACD – Más allá de una simple auditoría contable
¿Qué es la PACD? – Objetivos de la PACD – Más allá de una simple auditoría contable
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Presentación de la Plataforma Auditoría Ciudadana de la DeudaOn Github pacd-madrid / presentacion-pacd
¿Qué es la PACD?
PACD son las siglas de Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda
- Plataforma: Un espacio de participación abierto, no institucional y no vinculado a partidos políticos.
- Ciudadana: Formado por personas y colectivos no dependientes de las instituciones que habitan un territorio.
- Auditoría: Para realizar un análisis y explicación de las cuentas públicas con la máxima transparencia y pedagogía.
- Deuda: Centrada en los gastos, ingresos y el endeudamiento de las administraciones públicas.
Origen de la PACD
La PACD surge en marzo de 2012 como respuesta de la sociedad civil organizada a la crisis de la deuda y los recortes de derechos derivada de ella.
Antecedentes de la PACD
- 15 M. Confluencia de movimientos sociales preocupados por la cuestión de la deuda en el Tercer Mundo.
- REG, ¿Quién debe a quién?, CADTM, Ecologistas en acción, Economistas sin fronteras, etc.
- Crisis de la deuda en 2011-12: de la deuda de la periferia del mundo a la deuda en la periferia de Europa
- Tratamiento del problema de la deuda en nuestro propio entorno.
¿Dónde estamos?
Desde entonces se ha extendido por todo el territorio del Estado español.
Algunos logros
A nivel estatal
Algunos logros
A nivel autonómico
Algunos logros
A nivel municipal
- Observatorios Ciudadanos Municipales
- Red de municipios de Madrid por la Auditoría de la Deuda
Objetivos de la PACD
Más allá de una simple auditoría contable
- Ejercer el derecho a la información sobre las cuentas públicas.
- Lograr una gestión de los recursos públicos transparente y comprensible.
- Democratizar la gestión de los recursos públicos.
- Empoderar a la ciudadanía para liberarse del sometimiento de la deuda.
- Transformar el sistema económico y en particular la gestión de los recursos públicos para que ponga en el centro las necesidades de las personas.
Sostener los pilares de la Democracia
¿Qué es una Auditoría Ciudadana?
- Una herramienta de análisis crítico de la política presupestaria, fiscal y de endeudamiento de un gobierno, para decidir que gastos o ingresos, y la deuda generada por ellos, pueden considerarse ilegítimos y exigir su no pago.
- Es realizada por la ciudadanía (aunque debe contar con la ayuda de los técnicos de las administraciones públicas).
- Además del aspecto financiero abarca otros aspectos:
- Social
- Ambiental
- Género
- ...
¿Por qué Ciudadana?
- La ciudadanía es la única soberana para decidir sobre la ilegitimidad o no de un gasto o ingreso ejecutado en su territorio (Estado, región, ciudad o barrio).
- Los instrumentos institucionales de control de la gestión de los recursos públicos son insuficientes y están viciados. El control debe ejercerse por la población.
El concepto de Ilegitimidad
No es un concepto jurídico, sino político.
Un concepto que evoluciona con el contexto social y que cada población debe construir.
El concepto de ilegitimidad en perspectiva histórica
Henry David Thoreau y la desobediencia civil
La esclavitud y los movimientos abolicionistas
Los derechos de la mujer y el movimiento sufragista
Los derechos laborales y el movimiento obrero
La lucha por los derechos civiles y de liberación nacional
Los desahucios y la PAH
La deuda y el movimiento anti-deuda
Deuda Ilegítima
Aquella contraída sin contar con la población y que vulnera derechos humanos, sociales, económicos, culturales, medioambientales o de género de una parte de la población en favor de los intereses de una minoría.
Deuda Ilegal
Aquella en cuya contratación hubo fraude de ley, bien porque no se siguieron los procedimientos legales apropiados, incluidos aquellos relativos a la autoridad para firmar o aprobar préstamos, títulos de deuda o garantías por parte de sectores o sucursales representantes del gobierno del Estado prestatario, bien porque hubo una clara mala conducta del prestamista, que incluya sobornos, coerción o una influencia indebida, o porque implicara condiciones que contravinieran leyes nacionales o internacionales, o las políticas públicas.
Deuda Odiosa
Aquella contraída por un Estado de manera no democrática e injusta en contra de los intereses legítimos de la población, y que los prestamistas conocían o deberían haber conocido que se estaba incurriendo en una violación de los principios democráticos —consentimiento, participación, transparencia y responsabilidad—.
Deuda Insostenible
Una deuda cuyo pago implica para el Estado serias dificultades para cumplir con sus obligaciones referentes a los derechos humanos básicos, tales como los relacionados con la salud, la educación, el agua, las redes de saneamiento y la vivienda digna, o para invertir en infraestructuras públicas y programas necesarios para el desarrollo económico y social, provocando un deterioro en las condiciones de vida de la población.
Deuda Ilegítima
La deuda del Ayuntamiento de Madrid
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Banco de España
¿A quién debemos?
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Banco de España
¿Cómo se ha generado la deuda?
Coste de algunos "elefantes blancos" (millones €)
Infraestructura Presupuesto inicial Coste final Desviación M30 1700 10406 8706 Palacio de Cibeles 40 120+328 408 Centro Acuático 54,5 54,5 Caja Mágica 140 294 154 TOTAL 1880 11202,5 9322,5 Fuente: El Confidencial y El PaísEl caso de la Caja Mágica
El caso de la Caja Mágica
Indicios de ilegitimidad
- Sobrecoste: 154 millones €.
- Coste mantenimiento: 1,35 millones € /año ⇒ Pérdidas anuales.
- Concebida para el deporte de élite.
- Sólo se usa para el open de tenis de Madrid.
- Concesión a empresas privadas para gimnasio y otros eventos (MOMO Spot Club)
- Falta de instalaciones deportivas de base en el distrito.
El coste de oportunidad
Con 154 millones de € se podría haber construido:
5 polideportivos 5 bibliotecas 5 escuelasinfantiles 5 Centros demayores 1 parque de 30 HaEl caso del soterramiento de la M-30
El caso del soterramiento de la M-30
Indicios de ilegitimidad
- Sobrecoste: 8076 millones € (2750 € por habitante).
- Mantenimiento subcontratado a la empresa Calle 30 (80% pública, 20% Ferrovial y Dragados)
- Pago anual a Calle 30: 125 millones €/año.
- Coste estimado real de mantenimiento: 37.5 millones €/año.
- Beneficios para Ferrovial y Dragados desde 2005: 39,8 millones € (dividendos) 66,4 millones € (intereses préstamo inicial de 125 millones de € a tipo fijo)
- IVA desde 2005: 298,78 millones €.
- Impuesto de sociedades desde 2008: 106 millones €.
El caso del soterramiento de la M-30
Sobrecoste del mantenimiento (millones €)
El caso del soterramiento de la M-30
Indicios de ilegitimidad
- Declarada ilegal por el tribunal de justicia de la UE por no realizar evaluación ambiental.
- Emisiones de PM10 y de NO2.
- Eliminación de 13000 árboles.
- Vertidos contaminantes al río Manzanares.
- Daños irreversibles al patrimorio histórico (puente de Toledo, puente de Segovia).
- Incremento de la recaudación para pagar la deuda (incremento del IBI un 200% y creación tasa de basuras).
¿Qué auditar?
- Liquidación de los presupuestos
- Préstamos adquiridos
- Infraestructuras construídas
- Contrataciones públicas
- Servicios prestados
- Impuestos y tasas
¿Cómo puedo participar?
- Formándome (presupuestos, contratación pública, auditoría, nuevas tecnologías, etc.).
- Identificando casos de presuntas ilegitimidades en el barrio, distrito o ciudad.
- Recababando y socilitando información al Ayuntamiento (Subdirección General de Auditoría de la Deuda y Concejalías de distrito).
- Exigiendo al Ayuntamiento más transparencia (datos abiertos).
- Difundiendo los hallazgos y los resultados de la auditoría.
- Presionando al Ayuntamiento para que audite los casos identificados y no page la deuda ilegitima.
- Extendiendo el proceso a otros distritos o municipios.
¿Qué ofrece la PACD?
- Formación (presupuestos, contratación pública, auditoría, nuevas tecnologías, etc.).
- Definición previa de ilegitimidad.
- Ficha para detectar indicios de ilegitimidad.
- Observatorio Ciudadano Municipal de Madrid: http://ocm.madrid.tomalaplaza.net.
- El blog Madrid Audita Madrid: http://www.madridauditamadrid.org (formación, denuncia, difusión).
- Intercambio de experiencias de auditorías en otros municipios (Red de Municipios de Madrid por la Auditoría).